中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）交易鑫优配，明确全国碳市场完善及扩围的路径和步骤，并进一步指明碳市场发展的方向。碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，电力行业是落实“双碳”目标的主力军。
作为最先纳入全国碳排放权交易市场的重点排放行业，电力行业统筹发展与减排，加快构建新型电力系统，积极参与全国碳市场政策设计和实践，为碳市场初期运行提供稳定基础，为钢铁、水泥、铝冶炼等行业的纳入提供经验参考。
全国碳市场启动以来，在电力需求刚性增长、能源保供压力增大的情况下，电力行业坚决贯彻国家碳排放控制工作要求，率先参与全国碳市场，为碳市场稳定运行提供了坚实支撑。2019年至2023年，年度配额清缴完成率均在99%以上，2023年达到99.98%，创历史新高。2018年至2024年，单位发电量二氧化碳排放量降低12.1%交易鑫优配，单位火电发电量二氧化碳排放量降低2.2%，全国碳市场的运行为电力碳减排发挥了重要作用。
参与全国碳市场4年多来，电力行业发生了多项积极变化。
电力企业碳减排和碳交易认识显著增强。中国电力企业联合会规划发展部副主任张晶杰介绍，发电行业重点排放单位均建立了碳排放管理内控制度，其中超过80%的单位配备了专职人员负责碳资产管理，并将碳资产管理纳入日常生产经营活动。绝大多数重点排放单位对自身减排潜力和成本进行了评估交易鑫优配，采取低碳技术改造、生产流程优化等减排措施，并进行内部碳减排考核，重点排放单位基本开展了元素碳含量实测。
展开剩余44%全国碳市场价格发现机制作用初步显现。数据显示，碳价由启动时的每吨48元上涨到高点的每吨90元至100元。张晶杰表示，随着碳市场覆盖范围扩展，将更有利于重点排放单位在碳价波动的区间范围内发现价格锚点，使企业作相关决策时有判断依据。
低碳技术应用和创新步伐进一步加快。中国电力企业联合会规划发展部低碳处处长石丽娜表示，碳市场有效推动了存量煤电节能改造、供热改造、灵活性改造和煤电低碳化改造，加大煤电掺烧绿色能源和大规模低成本碳捕集、利用与封存技术的研发、示范与应用，进一步提升能效水平，实现可持续减污降碳。
减排成本降低渠道进一步拓展。“目前碳市场允许企业使用中国核证自愿减排量（CCER）抵销5%的应清缴配额量，不仅降低了重点排放单位的履约成本、减轻了企业负担，同时还有效发挥了推动能源结构调整、提高能效、生态保护补偿等作用。”张晶杰说。
全国碳市场建设是一个不断发展完善的系统性工程。张晶杰表示交易鑫优配，要充分考虑发电行业承担能源保供和转型双重压力，研究适应“双碳”目标下新型电力系统的碳排放配额分配长效机制；强化碳排放数据质量管理，加强碳市场与电力市场协同机制研究，在新型电力系统建设中发挥作用。同时，加强电力行业碳减排成本疏导。（经济日报记者 王轶辰）
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